來源：經(jīng)濟日報

近日，財政部發(fā)布《關(guān)于公布第二批政府和社會資本合作示范項目的通知》，經(jīng)過專家評審，確定了206個PPP示范項目，其中，涉及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的PPP項目數(shù)量達76項，投資額達1094.34億元，PPP進駐環(huán)保產(chǎn)業(yè)，正逐步駛?cè)?span>“快車道”。

PPP模式在環(huán)保產(chǎn)業(yè)刮起的熱潮并非偶然。“十三五”規(guī)劃建議提出支持綠色城市建設(shè)。“綠色城市”建設(shè)應(yīng)運而生，標(biāo)志著綠色產(chǎn)業(yè)的集成合作發(fā)展大有可為，為PPP模式提供了新的機遇，業(yè)界對PPP模式在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的運用普遍看好。

南方科技大學(xué)工程技術(shù)創(chuàng)新中心主任胡清指出，從城市的角度聚集環(huán)保的資源和力度，政府和社會資本都參與進來，能夠帶動更多環(huán)保企業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化。

“綠色城市”可以被歸納為集合人與自然健康發(fā)展、資源能源清潔高效、自然環(huán)境健康宜人、基礎(chǔ)設(shè)施完善舒適、社會環(huán)境和諧文明的現(xiàn)代化城市的代名詞。“綠色城市”讓城市與環(huán)保的聯(lián)系更為緊密，也意味著環(huán)保不再只是個別團體、個別部門的“分內(nèi)事”，而是政府和社會資本強強聯(lián)手，謀求城市的綠色發(fā)展。

胡清認為，環(huán)保不能只從末端對問題進行補救，綠色產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù)相結(jié)合，可以將生態(tài)污染放在前端預(yù)防和處理，并從源頭整合資金鏈條，統(tǒng)籌規(guī)劃，服務(wù)城市的綠色發(fā)展。“相關(guān)部門應(yīng)該從城市的垃圾、土壤、水源等多方面，全盤考慮環(huán)保工作，同時利用PPP幫助整個綠色產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化。這樣能夠節(jié)省下來更多資金，也能讓不少環(huán)保企業(yè)受益。”

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部巡視員孟春說，運用PPP項目管理的優(yōu)勢，能夠有效提高資金的使用效率，通過開源節(jié)流，彌補城鎮(zhèn)化進程尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金缺口，緩解項目資金壓力。

目前，不少企業(yè)仍對資本投入能否獲取收益存有疑慮，如河道整治、安居工程以及棚戶區(qū)改造等項目的收益相對較差，難以吸引資本關(guān)注。對此，孟春指出，針對部分收益薄弱的項目環(huán)節(jié)，PPP的合作發(fā)展模式亟待創(chuàng)新。政府可以適時增補資源開發(fā)權(quán)，并授權(quán)項目提供配套服務(wù)，彌補企業(yè)收益的不足，以此拓展企業(yè)盈利的鏈條，同時，還可在PPP項目中開發(fā)副產(chǎn)品，通過冠名公共產(chǎn)品等一系列舉措，增加企業(yè)收益來源，增值社會資本和聲譽資本。“只有不斷實現(xiàn)PPP項目收益上的結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，才能讓越來越多的社會資本獲得回報，并加強與政府間的合作。”

專家表示，與一般的PPP項目不同，PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金對應(yīng)的不再是單一項目，而是包含了綠色產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的項目包。決策者可以把中低利潤項目和高利潤項目捆綁在一起，通過產(chǎn)業(yè)鏈的相互呼應(yīng)降低風(fēng)險，提高項目包的整體收益。

孟春還表示，如果從城市建設(shè)項目的目標(biāo)管理角度來看，實際引進和運用PPP模式進行融資只是一種手段，提供公共服務(wù)才是最終目的。“PPP模式服務(wù)綠色城市建設(shè)，我們更看重的是在管理模式上的創(chuàng)新。”